南海勇擔三龍灣融入大灣區的先鋒

來源:珠江時報 時間:2019-06-14 15:51

    核心提示

    短短半個月內,佛山南海融入粵港澳大灣區的動作頻頻。從5月30日率先發布粵港澳大灣區政務服務“灣區通辦”版本,到6月10日“香港西九龍開通到佛山西站高鐵列車”好消息傳來,再到6月11日三龍灣南海片區重點項目工作推進會召開,對外發布“重點項目提速增質十大舉措”,南海勇擔三龍灣高端創新集聚區(下稱“三龍灣”)融入大灣區的先鋒……

    一系列緊湊的動作,像大戰開幕的聲聲戰鼓,越擂越急,既彰顯著“南海速度”,也體現著南海“起跑即沖刺”的闖勁。

    站在改革開放40年再出發的節點上,仔細思考南海這半個月連放的“三招”,不難發現,這是一個區域在“破”和“立”之間下的“棋局”,既是一種搶抓時代機遇的姿態,也是一種改變改革開放發展慣性的自我加壓。融入粵港澳大灣區,南海這盤“局”若下得好,或許是決勝未來的關鍵。

南海區推進粵港澳大灣區“政務通辦”。

    破題

    融入新機制 在全市一盤棋下布局

    三龍灣建設全面提速。短短三個月,從市到區,從全市工作推進會到廣佛同城化黨政聯席會議聚焦廣州南站—三龍灣片區融合發展,再到三龍灣管委會正式掛牌……密集而又高規格的工作部署與動向,吹響了奮進沖鋒號、決戰號。

    一路向東,攜手廣州,全面打造對接粵港澳乃至全球科技創新資源的平臺,是三龍灣的戰略目標和發展定位,而這恰恰也反映了一個現實問題:佛山雖作為制造強區經濟發達,但長期對高端發展資源缺乏吸附力。對此,佛山市委書記魯毅曾指出,佛山與先進城市相比,欠缺在國內叫得響、具有較大影響力的創新集聚區。

    而更緊迫的是,在改革開放40周年再出發節點上,粵港澳大灣區建設被稱作廣東改革開放的“二次創業”,不主動出擊,在承接高端資源外溢上缺乏競爭力,必將錯失新一輪發展騰飛的機會。

    現實與未來,決定了三龍灣的謀定而后動,不得不為,耕耘好這個關系佛山未來十年乃至百年發展的大局,全市各區、各個領域才有發展前景與活力。

    由于最毗鄰廣州南站,南海一直站在三龍灣建設的前沿,對服務大局及收獲發展紅利感受明顯。南海一直思考如何緊抓全市建設三龍灣這一契機,在貢獻南海擔當中提升區位優勢、優化產業形態,提升城市品質。如謀劃早、行動快的粵港澳合作高端服務示范區,被寫進《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,成為南海乃至佛山對接粵港澳資源的重地。

    如今,在前期積淀、區位優勢及多重規劃利好的“加持”下,三龍灣南海片區正成為廣佛同城、逐夢灣區的“急先鋒”。

    然而,發展高起點也是破題的新難點。三龍灣橫跨三區五鎮,發展路徑各有特色且很成熟,如何在市統籌下形成發展合力?如何處理好眼前與長遠的關系,避免“背靠背”發展所帶來的產業層次不高及“各自為陣”難題?

    三龍灣建設首先需要理順各層級尤其是參與主體的關系,這也倒逼出“市統籌、區建設、齊分享”體制機制上的創新之舉。“市統籌、區建設、共分享”,即市里在整體規劃、項目布局方面作統籌指導,而項目的具體落地建設則由區、鎮街負責,共同享受三龍灣發展帶來的成果。

    佛山三龍灣南海片區建設局局長盤石,就身兼佛山市中德工業服務區黨工委委員、佛山三龍灣南海片區建設局局長、佛山市南海區副區長多職。他在南海片區項目推進會上,特別花時間傳達和介紹三龍灣的管理架構及特點。他介紹,這套體制機制的核心思路在于“去邊界”,首先規劃上去邊界,兩市、三區、五鎮,目前邊界林立、死角多,未來實現一張藍圖規劃,將從區劃的邊界、死角中釋放出新的空間和價值;其次要在行政上去邊界,從目前來看,管委會及片區建設局,已經形成了縱跨市區鎮三級的工作架構。

    當然,能做到這點的前提是“三專三不變”,即專門的架構、專業的隊伍、專注建設發展,以及原有的行政區劃、財政管理體制、建設發展主體的責任不變。

    6月5日,佛山三龍灣高端創新集聚區管理委員會正式掛牌,標志著三龍灣“三專三不變”原則的正式落地。

    值得注意的是,這種整合不僅體現在市統籌方面,而且隨著三龍灣南海片區建設局、順德片區建設局的授牌,區層面的統籌分工也有了平臺和抓手。

    按照“三定”方案,南海片區建設局法定職責是規劃、建設、招商,負責片區的開發建設工作,即一手抓招商、一手抓建設,片區原有的公共服務、社會管理、征地拆遷、土地整理依然由桂城街道按照原有行政區劃去履行職責。

    “我們的隊伍里既有區的同志,又有桂城街道的同志,一個團隊、兩種供給渠道,這也充分體現了市區鎮力量的融合,體現了舉全市之力建設三龍灣。”盤石介紹并強調,要增強心無旁騖、合力做“大局”的意識。

    話語引起會場共鳴,大家深知,只有站在佛山三龍灣等大平臺價值的輻射之下,攜手廣州,與禪城、順德兩區做好內部協作,三龍灣南海片區才能勢不可擋地成為投資者、創新創業者追捧的熱土,南海未來的發展才具有豐富的想象空間、換擋空間。

粵港澳科技展示交流中心。

    深耕

    項目為王 廣佛極點下高效發力

    “交龍2號”盾構機刀盤破土而出,佛山地鐵2號線林岳東站—廣州南站盾構區間左線隧道順利貫通;魁奇路東沿線,這條去往廣州南站的快速路,開通不到三年,南海卻又著手謀劃南海段的景觀提升改造……如果說理順三龍灣體制機制是發展前提和保障,那么密集推建設項目,足見南海舉全區之力參與三龍灣建設的戰略決心與魄力。

    在南海片區的48個重點項目中,在建項目19個、擬建項目29個,其中交通項目19個、產業項目20個、公服項目1個、景觀項目8個,政府投入項目超過一半。對比政府投入242億元,推進的28個交通、景觀、公共服務項目,帶來的資源集聚效應是可觀的,如集聚的20個產業項目,投資就達1483億元。

    “所有這些項目,包括接下來新引入的項目,就像拼圖一樣,將一點一滴構建起南海片區的新格局、新形態、新氣象。”盤石表示。

    而這一切,很大程度上來自于攜手廣州,打造三龍灣這一高端平臺所散發的獨特魅力及價值。模糊廣佛的邊界,與廣州的對接與合作,以一種更大的“去邊界”,成為佛山上下的一致行動。盤石認為,“這樣的合作,意味著三龍灣的規劃發展就站在了廣州這個國家中心城市、一線城市的肩膀上和廣佛共同打造灣區極點的格局里了,區域價值、資源流向和項目布局會不可同日而語。”

    在一定程度上說,三龍灣的核心戰略就是廣州戰略、南站戰略,甚至把未來三龍灣概括為“佛山地頭、廣州地位”。

    作為離廣州最近、離南站最近的區域(三龍灣和廣州交界17公里,南海占了14公里。廣佛兩市初步商定的高質量發展融合試驗區,11平方公里的啟動區,佛山的面積基本上都在南海片區),南海清晰地看到自身戰略地位與先鋒角色。正是基于這一認識,市委常委、南海區委書記黃志豪就表示,要把三龍灣南海片區打造成南海示范引領新時代的創新集聚區,在黨建引領、城市形態、產業升級、生態文明、共享發展、安全發展、廣佛同城、軌道交通站點開發等八方面作示范。

    立足廣佛同城合作的戰略支點優勢,三龍灣南海片區如何做到八個示范?如何實現人氣的集聚、產業的集聚、創新的集聚?

    答案就是深耕不輟,持續在高端項目的引進與轉化上發力。

    前有南海拿下粵港澳合作高端服務示范區的牌子,“支持佛山南海推動粵港澳高端服務合作”被寫入《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,南海區正成為港澳青年創新創業的熱土。目前,南海片區面向港澳、海外的高端創新孵化平臺9個,計劃引進培育高科技項目超過500個。統計數據也顯示,2015年至2018年南海登記的港澳資企業增長率達382%。

    后有幾日前在三龍灣南海片區重點項目推進會上,南海一下子拿出了十條實實在在的舉措,促進重點項目上馬提速,早日開花結果。其中,首要的一條就是為每一個重點項目統籌配備提供政府服務的項目經理,讓人從政府誠意中感受時不我待的緊迫感。而建立督辦提醒通報制度,提升行政審批效率,搭建招商統籌體系,加快土地整理儲備,加強公共服務配套等舉措,也無一不是針對項目落地的痛點、難點,對以往“重招商、輕建設”傾向的糾偏。

    更重要的是,如此高密集、大力度地推進項目提速增質,落地增效,不僅是看到項目本身的紅利,更是項目背后成體系、高質量的產業布局及其所蘊含的高質量發展潛力。

    依托系列高端項目,南海科創產業核心越做越實、越走越遠。目前,南海片區已經聚集了星聯科技、廣特電器、南華儀器等一批“高精尖”領軍企業。科研研發及轉化方面,已進駐、擬進駐的高校、科研院所技術研發平臺5個,總投入超過100億元。季華實驗室一期已于去年年底全面動工,目前已吸引了清華大學、復旦大學等單位的35個科研團隊合計643人報名參與,并將于2020年6月投入運營。

    隨著季華實驗室等重大項目和科研院所的落地,不但科研成果的轉化和新興產業空間值得期待,而且強大的溢出效應無疑會大大推動南海村級工業園的改造提升,對于重振南海虎威,推動產業集群再造和空間格局再造,無疑是“一箭雙雕”。

 

南海片區今后招商將繼續打好“科創牌”。圖為位于三龍灣南海片區的三山科創中心。(資料圖片) 

    點脈

    把握趨勢 打好灣區的“流動牌”

    交通是城市發展的命脈,對于粵港澳大灣區城市群的融合,仍然要以推進基礎設施互融互通為突破口,推動要素資源的自由流動,可以說誰把握住了交通“血脈”,誰就站在了粵港澳大灣區資源“漏斗”之下。

    南海區不靠海、不毗鄰港澳,卻通過高鐵一線牽,實現了與港澳城市構建“一小時生活圈”。對于南海而言,交通的“血脈”有兩條,一條是廣深港高鐵到廣州南站,一條是香港西九龍到佛山西站。

    去年廣深港高鐵的開通,為粵港澳大灣區城市群搭建了一條新動脈,將大灣區中的幾座核心城市貫通起來。三龍灣南海片區位于粵港澳大灣區三大極點之一——廣佛極點的核心地帶,與廣州南站一橋之隔,也是廣佛攜手打造高質量發展融合試驗區的重要組成部分。得益于廣佛同城,廣州南站實際上也成了佛山接入廣深港高鐵的“入口”。

    “以前我們到南海,要提前一天來住一晚。今天我從香港西九龍出發,(坐高鐵)上來(南海)短短兩個鐘而已,真是很快,我來到后還在等這個活動開始。”5月30日在三山科創中心舉行的南海區推進粵港澳大灣區“政務通辦”工作交流會上,香港居民、永和實業總經理林凱章分享了自己的故事,其家族生意扎根南海、每周都要兩頭跑,如今他深切感受到粵港澳大灣區“1小時生活圈”已逐步成為現實。

    如果說從香港西九龍到廣州南站后,還要再轉一趟交通工具才能到南海,仍然存在距離,那南海早早就在謀劃另一條“直達通道”。在今年的南海兩會上,南海區區長顧耀輝就透露:“我們正積極向中國鐵路總公司申請開通香港西九龍站到佛山西站的高鐵班次,或者途經的高鐵車次在佛山西站停靠,實現佛山與香港在人才、項目、資金上無縫對接。”功夫不負有心人,近日終于傳來了好消息——佛山西站7月10日開通直達香港動車,1小時22分可到達,將實現南、港無縫對接。

    交通動脈的打通,讓人流、信息流、資金流、技術流加速涌動,南海也不斷“栽下梧桐樹”,以便承接越來越多的灣區資源。在南海三山片區,目前已經建成豐樹國際創智園、粵港澳科技展示交流中心、粵港澳青年創業社區等一批載體平臺,“對三龍灣南海片區今后的招商工作,我們將繼續打好‘科創牌’‘文創牌’‘港澳牌’,緊盯高端服務業,推動‘香港城’‘澳門城’項目的建設,共同打造粵港澳國際交流中心,粵港澳青年創新創業基地。”三龍灣南海片區建設局副局長梁桂雄說。

    交通是看得見的“大動脈”,而看不見的“信息動脈”作為“隱形的墻”也亟須打通。

    為了讓數據“跑路”代替人“跑腿”,5月30日,南海區政務服務“灣區通辦”版本上線,香港市民鄭翰衍在香港觀塘區打印了一張注冊地址在南海的營業執照,標志著南海區政務服務“跨境通辦”首個成功案例誕生。自此,依托南海區在香港、澳門鋪設第一臺“市民之窗”自助終端投入使用,通過“虛擬窗口”進駐,利用視頻交互人臉識別、材料掃描上傳、電子簽名等技術,港澳市民在本地即可辦理南海的企業注冊登記、出口退稅率查詢、營業執照打印等18項業務。而在未來,依托“數字政府”的建設,數據的流動和積累,還有望應用到產業協作和協同創新的各領域,切實推進大灣區城市間的深度融合。

    “政務通,則經濟通,則人通。”像最新入駐三山科創中心工合空間的香港家庭教育及親子調解專家梁淑瑜一樣,在工合空間已經入駐的30個團隊中,就有10個團隊來自香港,他們搭乘廣深港高鐵在灣區城市群之間自由穿梭,也乘著“跨境通辦”的東風,在南海筑下“灣區夢”。

    統籌/珠江時報記者馮上斌

    文/珠江時報記者馮上斌 李華

    圖/珠江時報記者劉貝娜 方智恒

(責任編輯:陳婉萍)

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